安全生产重于泰山。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过新的《安全生产法》，于12月1日起正式实施。为了全面贯彻落实市委2015年安全生产工作的总体要求和部署，深刻吸取“12・31”外滩拥挤踩踏事件的教训，结合新修改的《安全生产法》，根据年度工作安排，市人大常委会就本市贯彻实施《上海市安全生产条例》情况开展了执法检查。
命题：严谨细致监督得法
市人大常委会组建了由常委会副主任牵头、各相关委员会、办公室人员、人大代表、专家参加的执法检查小组，从3月上旬至5月底，采取上下联动、条块结合的方式，对全市贯彻实施安全生产条例的情况进行了监督检查。期间，市人大常委会召开了安全生产执法检查动员会，认真听取了市政府关于全市贯彻实施安全生产法的情况汇报，组织检查组成员学习了安全生产法律法规的相关知识。在各地各部门开展自查自纠的基础上，通过听取汇报、调阅资料、实地察看、开座谈会等形式，深入全市各乡镇、街道及企业进行实地检查。检查结束后，检查小组成员召开碰头会，汇总形成了执法检查报告。
人大在执法检查中了解到，本市在落实条例过程中，以“抓基础、强责任、重监管、防事故、保平安”为核心，以安全生产标准化建设和事故控制为抓手，坚持日常监管和重点监察相结合，扎实开展安全隐患排查治理行动，始终保持“打非治违”高压态势，全市安全生产形势持续稳定好转。各级政府高度重视，安全生产责任体系逐步完善。各级政府及其有关部门认真落实监管责任，把安全生产作为事关全局的大事，摆上重要议事日程，定期研究部署安全生产工作，健全制度建设、完善责任体系、严格责任考核和责任追究。企业安全意识增强，生产安全管理制度不断完善。各类企业特别是大型国有企业的安全意识明显增强，加大了安全投入，安全生产管理制度不断完善。基础工作得到夯实，安全管控能力不断提升。全市在安全生产工作中依据依法治安这条主线，全面开展城市安全风险的梳理和评估，在着力解决突出问题的同时，高度重视基层基础建设。提高重点行业安全保障能力，以“源头管控、过程管理、区域联控、整体提升”为核心强化危险化学品安全管控，推进危险化学品“减量、集约、受控”；强化区县属地管理责任，确保烟花爆竹各环节管控安全；按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，合力推进油气输送管线专项整治；加强统筹协调，不断强化建设领域安全管控和特种设备安全监管。加强宣传教育，重视安全生产的社会氛围初步形成。各级政府和管理部门加大了新《安全生产法》和《上海市安全生产条例》的学习宣传、贯彻落实，社会各界对安全生产的重视程度、关注度有所提高。
批改：薄弱环节依然存在
安全意识薄弱、安全知识缺乏往往是引发事故的根源。当前安全生产形势总体平稳，但也要看到，随着城市规模的不断扩大、经济的快速发展、人口的日益增多，本市安全生产的形势依然严峻，安全生产的薄弱环节依然存在。
通过本次执法检查，各方反映比较集中的问题主要有以下三个方面：一是全社会对安全生产重要性的认识有待提高。虽然社会各界对安全生产的重视程度逐年提高，但仍存在认识不深、措施不实的现象，没有真正做到“安全第一”，重发展轻安全的麻痹思想和侥幸心理依然存在。有的地区城乡规划忽视安全问题，企业、居民区、工厂犬牙交错，油气管道、城建管网、化工管线上方违法建设、占压问题涉及企业与地方利益纠纷，久拖不决。上下重视程度和安全意识不一，导致抓安全工作上头热、下头冷，政府热、企业冷，安全意识和力度逐层减弱。一些小企业安全意识比较差，不能严格执行相关的法规标准，隐患较多。外来农民工和协力员工安全意识淡薄。不少高危行业领域的一线工人多为农民工，许多行业将建筑施工、设备检修等工程外包。这部分农民工和协力工安全意识淡薄，文化程度低，流动性强，缺乏安全生产知识，不具备相应的安全操作技能。二是政府管理部门基层执法力量薄弱。乡镇（街道）一线监管力量不足，在人员配备和待遇上无法解决编制问题，容易出现队伍不稳现象。“安全监管压力太大，如同坐在火山口上工作，随时面临责任追究”，成为一些基层干部内心的真实想法。三是部分企业安全生产主体责任落实不到位。主体责任落实形多于实。不少企业的安全管理表面看起来非常完善，基础工作仍然有很多欠缺，企业员工的三级安全培训形式大于实质、职工违章作业现象时有发生。违法违规现象依然突出。部分企业，特别是地处城乡结合部的建筑施工等行业企业多、小、散、差的现象仍未从根本上改变，无证、挂靠施工等现象严重。一些老式居民楼、郊区和商铺、流动摊贩不规范使用液化气瓶的情况屡屡发生。安全宣传教育和应急救援能力有待提高。有的企业员工对岗位危险源、职业病危害、重大事故隐患认识不足。不少企业的事故应急救援预案写在纸上、挂在墙上，突发事故自救互救能力，联动救援的机制还不健全和完善。
答题：没有终点只有起点
针对这些问题，执法检查组从改进和提升工作的角度，提出了要进一步整合执法力量、形成监管合力，完善监管机制、常抓不懈等较高要求和建议。一是要深化全社会安全意识，创新安全发展理念。各级各部门、各企事业单位尤其是各级领导干部要牢固树立以人为本、生命至上的理念，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条底线，把维护人民群众的生命安全作为最高职责。二是要创新政府安全监管机制，提升安全保障能力。要在全面深化改革的总体布局下，不断创新安全监管体制机制，激活安全监管效率和活力，提升安全保障能力。三是要坚持源头治理防控关键环节，强化企业安全生产主体责任。要健全完善企业安全生产责任体系，企业的法定代表人要对企业安全生产全面负责，并把责任分解落实到每个岗位、每个员工，确保企业安全生产。
6月中旬，市十四届人大常委会第二十一次将专题听取和审议市政府贯彻落实安全生产条例情况的报告，这是对本市安全生产工作进行的一次“考试”。一位执法检查组成员感叹：“人生没有如果，只有后果和结果。人的生命是一次性的，任何生产都要以安全为前提。”安全生产工作没有终点只有起点，虽然本市安全生产工作取得了一定的成绩，但并不能说明这项工作就做到了百分之百，相反要以此为鞭策，更加重视安全生产，常抓不懈，让群众满意。