摘要：教育制度是维系教育发展的基础和前提，也构成了教育发展的现实空间。高等教育的制度建构应遵循公正性、包容性和发展性的制度伦理逻辑，回归教育自身发展的根本，以科学理性思维重新审视教育公平问题，厘清高等教育改革的进路。当前，我国高等教育公平的制度建构及实践方面存在制度偏重不公、包容性制度弱化、教育选择环境缺失的问题，严重影响平等性教育机会、补偿性教育机会和选择性教育机会的规范性，需要从制度设计与建构、制度实施与运行、制度评价与调适等制度环节人手，审视制度缺陷、反思制度问题，从制度上构建教育公平的价值导向，进而推动高等教育公平发展。
关键词：高等教育公平；教育机会；教育制度；制度伦理
教育公平是现代社会至关重要的议题，是实现个人发展的“基础性公平”。在我国致力于构建和谐社会的今天，高等教育作为绝大多数人走向社会获取利益的起点以及社会资源分配的重要调节器，在形式上标志了社会公平竞争的存在。因此，“关注高等教育公平”成为我国当前社会生活和教育领域中十分关注的热点问题，而有关教育公平制度设计的探讨也理应成为教育理论和教育政策研究的重要议题。本文的研究旨趣在于：在对教育制度保持伦理反思的必要性进行探讨的基础上，分析教育制lYWmWg1XfRu9nwtv1a2yaA==度的基本价值维度及存在的现实问题，进而提出具体的建构策略，以促进高等教育公平的实现。
一、高等教育公平之要义：制度发展和制度优化
高等教育公平的影响要素比较复杂，涵盖有社会、经济、教育等多个层面的历史因素与现实问题。高等教育公平的实现需要“系统的社会支持”，其中制度支持至关重要。正如戴维·伊斯顿所言，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，作为公共政策在高等教育领域的拓展，教育制度是政府对社会全体成员的教育权益进行权威性分配的行为准则和方案，在高等教育公平的实现过程中扮演着重要角色。由于教育制度具有利益分配和调节功能，其制定和执行过程需要表达不同主体的教育权益选择和教育利益诉求，而且还需要对主体间教育的利益冲突进行协调与平衡，以实现社会中教育利益格局的调整、落实或重新配置。
制度是维系教育发展的基础和前提。同时，教育制度也构成了教育发展的现实空间。教育是按照定的社会规则来进行的社会实践活动，教育目标的实现受到教育制度的制约，因为教育资源的合理分配、教育机会的平等开放、教育权利的有效实现都需要有制度体系来保障。尤其在现代社会，人们对于高等教育的需求呈现出差异性、多元化、复杂化的特征，需要教育制度体系在供需、结构、利益、价值等不同维度进行综合调适，以更有效的协调不同群体的教育权益和教育机会。可以说，教育制度的公平、公正、合理等价值属性，是形成教育公平运行机制的前提，在教育公平实现过程中起到了举足轻重的作用。高等教育公平的实践本质上是通过制度的方式调和供需、利益、价值冲突所引发的各种问题，实现个人权益、群体利益和社会效益的有机统一过程。在这一过程中，制度发展需要与制度反思、制度调适、制度优化同行，使高等教育的制度体系从冲突、僵滞走向创新、均衡，从而发挥教育制度对于高等教育公平的决定性作用。
二、高等教育公平概述
1.高等教育公平是什么
通過查阅相关研究文献，现阶段学界是这样解释高等教育公平的。高等教育作为相对集中、优质的教育资源，人人都有平等机会享有受教育权。但现阶段由于国家与社会的发展并不平衡，很多地区经济实力相对落后，人民并不能平等地享有高等教育受教育权。教育资源难以平均，导致高等教育在一定程度上达不到公平发展，从而在一定程度上影响人民的受教育权，长此以往下去，高等教育发展将进入恶性循环，从而导致国家与社会人才培养出现不可逆的问题，最终不利于教育事业的发展，影响党和国家未来的发展与进步。因此，越来越多的高等教育研究者发现了这一问题，开始深入研究高等教育公平，以期改善现阶段教育资源不均的问题，在一定程度上缓解高等教育资源分配不均的问题，促进高等教育公平，为国家与社会的发展奠定扎实的基础。
2.高等教育公平影响因素分析
据研究发现，高等教育公平受多方面的影响因素制约，这些因素或多或少地影响着高等教育资源的分配与高等教育发展的进程，从而影响了高等教育公平。具体来说，高等教育公平主要受基础教育发展、高等教育资源分配、高考录取指标、高校资金投入等几方面影响。由于基础教育发展存在资源不平均的问题，重点中学不平衡等问题层出不穷，导致大部分学生在高考时已经存在高等教育不公平的问题。由于各地区经济实力不同，各方面教育资源分布不均匀，也在一定程度上导致了地域之间的高等教育不公平现象的产生。由于政治、经济等问题的制约，高考录取指标在一定程度上也制约着高等教育公平。最后，高校资金投入程度也影响了高等教育公平，资金投入少的高校相应的教育资源也相对贫乏。总体来说，这些影响因素均指向了高等教育制度。高等教育制度是否完善、优化，在一定程度上直接影响着高等教育公平。
结束语
综上所述，高等教育不断发展，在新时期面临着新的发展空间。为进一步满足社会与人民对高等教育的需要，为国家发展培养更高质量的人才，高等教育研究者应该正视高等教育公平这一问题。力图通过设置相关教育政策，优化教育制度，来改善现阶段高等教育不公平的现象。本文中，作者将高等教育制度创新与高等教育公平有机结合，提出以高等教育制度创新促进教育公平的设想与研究。通过对高等教育公平极其影响因素的分析，确立了高等教育制度创新的地位与价值。通过对高等教育制度极其发展历程的研究，明确了现阶段开展高等教育制度创新的必要性与可行性。在此基础上将两者有机结合起来，分析了两者的关系与研究现状。最后，作者结合一定的教育理论与实践经验，提出了几点意见与建议。从政府教育政策支持，为教育制度创新保驾护航、加快基础教育改革，促进教育事业良性循环、落实新高考改革，打破教育不平衡现象、学校创新办学思路，改变传统教学模式、利用信息化技术，开展个性化优质教育服务五方面人手，将政府、学校、教师有效结合起来，建构了一个科学、有效的高等教育制度创新模式，以期进一步促进高等教育公平，为党和国家的发展输送更加高质量、高水平的人才。