保险

城乡养老保险一体化，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，对于逐步缩小城乡差距，缓和社会，维护社会公平意义重大。
城乡居民社会养老保险的制度特征：

一、制度发展超前，整合度高：
从制度发展进程上看，实施城乡居民社会养老保险制度的地区均是在国务院“新农保”试点指导意见之前就已经在探索实施“新农保”或城乡居民社会养老保险制度，在此基础上结合国务院“新农保”试点指导意见对正在实施的政策进行调整，最终了与指导方针相一致的城乡居民社会养老保险制度。
从制度体系上看，实施城乡居民社会养老保险的地区制度整合程度较高，体现出城乡统筹的特色，既避免了部分体在城乡间的转移问题，又有部分省（市）在政策中提出了解决不同体转移接续问题的方案。

二、应保尽保，坚持广覆盖原则：
公平是社会养老保障制度的核心理念，要求所有国民的养老保障权益都能得以实现，以维护起点公平。城乡居民社会养老保险关于参保对象的规定体现了公平性理念，最大限度地扩大了制度的覆盖面。各地制度仅以参保对象的户籍、年龄和未参加其他形式的基本养老保险为条件，适应了人口“城—乡”、“乡—城”大规模流动和部分体就业状态难以明确界定的局面，从而真正覆盖到农村居民、城镇灵活就业人员、城镇退休但没有基本养老保险等许多被忽视的体。

三、普惠性和保险性相结合：
城乡居民社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹部分主要由基础养老金支付，基础养老金体现了对公民养老保障权益的承担，完全由财政全部保证支付，参保对象在年龄达到 60 周岁以后，即使不缴费，也可享受到普惠式的养老金。个人账户部分主要强调个人的缴费义务，同时也进行缴费补贴，在符合城乡居民社会养老保险待遇享受条件后，与基础养老金一同发放给参保对象，体现出城乡居民社会养老保险制度的保险性质。由此城乡居民社会养老保险制度普惠性与保险性结合的制度设计内涵与城镇职工基本养老保险制度相比有很大的不同。

四、结合实际，制度设计弹性化：
弹性化的制度设计能够确保制度的有效性。通过比较各地的实施办法可以发现，各地均是结合当地的经济发展水平和财政状况，以及城乡居民的收入等多种因素，对缴费、财政补贴、待遇调整机制等实行差别化设计，从而最大程度地实现在居民自愿参保前提下制度的广覆盖，保证制度的可持续发展。
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