1、论述公共管理主体的特点

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• Rainbow蓓

  公共管理的特征是其本质属性的反映。首先，公共管理呈现出多学科之间的相互交叉、相互渗透和跨学科发展的特征。随着信息时代和知识经济的发展，人们从多角度、多侧面来研究公共行政。各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合研究方式。这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共行政中实际存在的问题。例如，罗森布卢姆提出公共行政就是运用管理的，政治的和法律的方法来履行对整个社会及其各个部分进行规则管理和公共服务的职能。戴维·奥斯本、特德·盖布勒为代表的企业家理论，主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到公共部门中来，主张应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。胡德等为代表的新公共管理理论，从现代经济学和私营管理理论与方法中吸取要素，以公共选择和交易成本理论为依据，提出了应以市场或顾客为导向、提高服务效率、质量和有效性；以“理性人”的假定为依据，提出公共行政应实行绩效管理；以成本——效益分析为依据，提出对绩效目标进行界定、测量与评估。多元式的综合研究方式还使公共行政研究由研究行政环境的变化对公共行政的影响到研究环境变化后的行政结果，包括研究如何改变公共服务网络结构、努力建造高绩效体系、更加关注顾客服务，从而使公共行政学理论研究愈加重视公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等公共行政的方法与技能。
  其次，在全球化的发展趋势下，公共管理所面对的公共事务与社会公众都具有广泛性、多变性和复杂性。这又使得公共管理具有综合性、现实性的特征。具体表现为：
  （1）公共管理主体的广泛性。公共管理主体包括等公共部门（Public Sector）、非盈利部门（Nonprofit Sector）、第三部门（The Third Sector）和权威性机构（Authoritative Institution）等社会公共组织，而不是私人企业或私人机构。这个主体概念从管理活动的主体上区别了公共管理与私域管理。主体概念的联系性与运动性表明“公共”理念下的公共管理思想体系与私域管理思想体系的差异。任何缩小或无限扩大公共管理主体概念外延的做法，都会导致对公共理念和公共管理思想体系的损害。公共管理的主体是公共服务的供给者，但不能说所有公共服务的供给者都是公共管理的主体。
  （2）公共管理活动的目的与性质。人类社有的公共管理活动既具有执行及其附属物公共部门的意志、维护政治统治秩序的基本目的与性质；同时，在不同的历史时代、不同的发展阶段、不同的政治与经济体制下，公共管理活动的具体目的与性质虽然又呈现出差异；但人类社会越发展，就越使得公共管理活动的具体目的与性质趋于共同：增进、维护与实现公共利益，公共服务。即使是执行及其附属物公共部门的意志、维护政治统治秩序的基本活动也开始逐渐“软化”（Softening）。
  （3）公共管理所肩负与承担的社会公共责任与义务。公共管理的目的与性质决定了它所肩负的社会公共责任与义务。公共管理绩效必然包括效率逻辑与公共责任逻辑两个不可或缺的、内在统一的方面。公共管理的目标已不再是单一地追求提高效率，而是还包括了追求社会公平和提高服务质量、加强公共责任等多方面。公共管理主体在社会竞争中公共服务；同时，又通过公共责任机制、以严明的绩效目标和绩效管理保证公共管理主体在竞争中对社会公众负责、提高服务质量和顾客的满意程度。“顾客至上意味着联邦为美国能够得到的最高质量的服务”。
  （4）公共管理主体与社会公众之间信息交流和沟通的机制、回应机制。这强调的是社会公众对公共管理活动的参与权利和以社会公众需求为公共管理的导向。信息交流和沟通的机制主要包括公共管理主体之间、公共管理主体与社会公众之间这两个系统；其根本目的是为社会公众表达利益与意志、选择公共服务及其者、监督公共服务供给者、增强公共部门的回应力便捷的渠道与途径。这样，等公共部门再也不是高高在上的官僚机构，而是公共服务的供给者；不是以自身制定的规则为依归，而是必须以社会公众的需求为导向，增强对社会公众需求的回应力。
  （5）公共管理活动的公开性。公开性是“公共”的应有之义。这种公开性不仅包括让社会公众知晓公共事务管理和公共服务供给过程中的投入、产出、中期成果、最终成果以及绩效评定结果，而且还包括公共管理主体的各种公共事务管理活动及其公共服务的供给过程都必须置于社会公众、立法机关、机关、新闻媒体的检查、调查和监督之下。政务、以及顾客至上的公共管理理论，都从不同的侧面反映了公共管理活动的公开性。
  （6）公共管理理念具有的现实性。公共管理的理念包括社会导向（Community－Driven）、任务导向（Mission－Driven）、结果导向（Results－Oriented）、顾客导向（Customer－Driven）、市场导向（Market－oriented）。这些“导向”强调的是社会公众的意志、需求和为社会公众公共服务的服务性；强调通过建立和发展公共责任机制、监督机制来促使公共管理主体达成目标，满足社会公众的需求；强调改进管理方法和手段、充分利用现代信息与计算机技术来促使公共管理主体提高效率和管理能力、提高服务质量和社会公众的满意程度。在这一点上，公共管理比传统公共行政更具有了现实性。
  可以认为：公共管理作为一种综合性的社会活动，作为一种现代管理模式，它具有如下特征：
  (1)、公共管理的目的是为了实现社会公共利益。社会是一个多元的、复杂的人类生活的共同体。从利益角度看，社会中既存在着以个人目标为指向的私人利益，也存在着以大众目标为指向的公共利益。所谓公共利益，就是社会成员在共同使用的基础上共享的利益。公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求；社会的稳定与发展必须以社会公共利益去促进带动私人利益的发展。
  (2)、公共管理的主体是组织和非组织。现代社会的公共管理主体是多元的，主要的有两大部分：一是(广义)组织，一是非组织。在地位作用上，是公共管理活动的核心主体。在职能分工上，一般来说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项，诸如国防、、社会安全、重律、法规与政策的制定等，只能由组织来承担；而微观方面的管理，诸如社会服务、社会保障等方面的一些具体事项，更多地应该交给非组织来做。此外，还应通过制度安排，使公民有更多的机会参与或参加公共事务的管理活动。
  (3)、公共管理的客体是社会公共事务。公共管理的客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公共事务的内容包括社会问题、公共项目、公共物品和。社会问题是那些属于公共部门职责范围内、与公共管理目的相符合、需要解决的问题。公共项目是依据政策而采取的一系列行为及过程，是公共管理中最直接的对象。公共物品和主要包括公共设施、公品、公共信息、社会人力、自然、公有企业和公司。
  (4)、公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。在管理职能体系中，不同性质的管理的基本职能是不相同的。公共管理的公共性与政治性特征决定了它具有上述四项基本职能。
  (5)、公共管理可运用一切公私管理手段。公共管理首先应突出“公共”的特性，在管理手段上需运用组织的常用手段，如行政指令手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。同时，私人部门的管理手段也可应用到公共管理中，如重结果、重效率、重技术等。运用私人部门的管理手段，其目的也是为了解决公共问题，满足公众的需要。
  以上范文再扩写下，就行了。望采纳我的回答。

  浏览 470赞 93时间 2023-08-22