智慧城管时代的综合执法改革将再造怎样的数字化城管综合巡查监察体系？

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  网格化数字新模式以“通”为载体，综合运用数字城市技术创新城市管理，开启了对巡查监察数字化的开创性探索。随着数字向智慧的演进，伴随智慧城市发展及综合执法改革等治理与市域治理现代化举措的推进，城市治理中的综合执法监察轴得以整合再造，数字化综合巡查监察体系正在逐步形成，推动形塑了面向精治、共治、法治的橄榄型城市管理新模式。

  橄榄型城市治理模式

  数字，利用计算机网络、地理信息系统和无线移动技术等多种数字城市技术，基于移动采集终端，即“通”的研发，实现了万米单元网格管理和城市部件管理，创新了万米单元网格的城市管理模式。移动技术及智能终端应用是触发这数字模式创新的引擎，依托通的研发和技术支撑，强化城市管理监督，将执法监察的综合巡查监察职能出来组建了专门的监督员队伍，开设了城市管理热线，建设了监督中心，构建了“监管分离”的城市管理监督中心与城市管理指挥中心“两轴管理体制”，是对巡查监察数字化的开创性探索，也开启了从传统城市管理向数字城市、智慧城市演进的新路径。《从数字到智慧：系统建模与实现路径》、《从数字到智慧：平台实现与关键技术》等系列文章对基于通的数字化巡查监察系统创新与发展进行了介绍，《城市管理三维结构视野下的综合执法与监察》则进一步阐释了综合执法改革背景下数字化巡查监察体系演进。数字时代对综合巡查监察数字化探索主要以通为载体，基于网格化城市管理的监督中心与指挥中心“两轴管理体制”，以城市组建的网格监督员队伍为主体，初步形成了以监督员队伍为核心，汇聚热线社会诉求的巡查监察体系。

  随着数字向智慧的演进，“云到端”智慧技术支撑平台得以构建，执法通、市民通等研发对“通”内涵与外延的进一步拓展，特别是随着综合执法改革的深入推进，城市相关执法和管理部门力量得到整合优化，在巡查监察中的主力作用得到充分发挥，社会各界也通过“市民”、“全民”等方式参与到城市众创共治中，进一步支撑了大条件下专兼结合、与社会协同的综合巡查监察体系（该体系全面整合完成数字化转型的综合执法及相关专业执法巡查监察力量、网格监督员（网格巡查员）、社管员及各类协管员等辅助巡查监察力量、各类市场、社会巡查力量以及市民热线、媒体等广大的社会监督力量）。综合执法改革背景下智慧的综合巡查监察数字化体系以执法通、市民通等为载体，以综合执法监察队伍为主体，基于橄榄型城市治理结构的综合规划决策与综合执法监察“两轴”架构，整合专兼结合、与社会协同的巡查监察力量，并汇聚市民热线和各类社会监督力量，形成以综合执法监察为轴心的整合各方巡查监察力量、专业巡查力量、汇聚市民热线社会诉求及社会各方监督的数字化综合巡查监察体系，推动了面向智慧精治、共治、法治的橄榄型城市管理模式形成。

  以北京市为例，基于城市大的综合执法改革与“街乡哨、部门报道”改革、整合市民服务热线的“接诉即办”改革一起共同创新了市域治理的橄榄型结构，完善了专兼结合、与社会协同的数字化综合巡查监察体系，推动了感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧的深入发展，推动了城市管理向城市治理的转变，是北京城市基层治理创新的重要探索，也是城市治理和市域社会治理现代化的发展趋势。

  参考：

  本刊编辑部. 以大建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”[J]. 北京科技信息动态, 2020, (1):3-8.

  本刊编辑部. 综合执法改革与大环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京科技信息动态, 2019, (9):3-5.

  本刊编辑部. 以执法监察一体化推进城市法治共治精治[J]. 北京科技信息动态, 2019, (5):3-4.

  邬伦,宋刚,王连峰,李立明,张楠,安小米. 从数字到智慧:系统建模与实现路径[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):108-115.

  宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):113-121.

  浏览 171赞 54时间 2023-09-30
• 加密算法

  从数字到智慧时代的数字化综合巡查监察体系演进研究非常有价值。《从数字到智慧：系统建模与实现路径》、《城市管理三维结构视野下的综合执法与监察》等在这方面有很多有价值的梳理。

  数字时代，数字化综合巡查监察体系主要以通为载体、以城市组建的监督员队伍为主体，基于网格化管理的监督中心与指挥中心“两轴管理体制”，形成了以监督员队伍为核心，汇聚12319热线社会诉求的综合巡查监察体系。

  伴随着综合执法改革等深层次治理体系改革以及物联网、云计算、大等新一代信息技术的发展，智慧时代的数字化综合巡查监察体系主要以执法通、市民通等为载体，以综合执法监察队伍为主体，基于橄榄型城市治理结构的综合规划决策与综合执法监察“两轴”，整合专兼结合、与社会协同的巡查监察力量，并汇聚市民热线、网络媒体、社会感知及各类社会监督力量，形成了基于大、以综合执法监察为轴心的整合各方巡查监察力量、汇聚12345市民热线社会诉求及社会各方监督的综合巡查监察体系。

  大家还可参阅北京通过综合执法改革再造数字化综合巡查监察体系的相关解读：《以大建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”》

  浏览 330赞 126时间 2023-07-20