法律

■ 由拉网式摸底排查、满天飞追捕抓人、长时间高强度审讯“三板斧”侦察向网上排查、网上串并、网上追逃破案转变
■ 由“下班、小偷上岗”转变为“猫鼠同步”、警力跟着警情走
■ 大力推行网上办案，设置办案程序“防火墙”，规范了执法程序 　　
拉网式摸底排查、满天飞追捕抓人、长时间高强度审讯，这是过去机关侦查破案的“三板斧”。然而，近年来，随着犯罪的动态化、智能化特征日趋明显，职业犯罪、高科技犯罪不断增多，“李逵”式的“三板斧”已日渐“老迈”。
全国机关进行一场信息化的现代警务新变革，已成为必然趋势。全国厅局长座谈会9月23日至25日在江苏南京召开。会议提出，全国各级机关要大力推进信息化建设，必须坚持向信息化要警力、要战斗力，以信息化带动基层基础工作，以信息化推动警务机制创新、提升警务工作效能，全面提高机关的实战能力。
信息化主导案件侦破：轻点鼠标、坐在“家”中就可以千里缉凶
“李逵”式的“三板斧”逐渐退出历史舞台，取而代之的是网上排查、网上串并、网上追逃，实现精确打击。
8月25日晚，江苏省江阴市城区发生一起入室抢劫命案，江苏警方迅速利用“天网”省级警务平台，根据物证调查定方向、车踪碰撞定车辆、技防监控定形象、旅馆信息定身份，8天内将4名长途奔袭而来、作案后四散逃匿的湖南、江西籍犯罪分子全部抓获。
据介绍，“天网”平台作为高端统筹阶段的核心，是江苏信息化的拳头产品和亮点。依托省级警务平台，运用信息化手段，构建一张覆盖全社会各个角落的信息防控网络，实现对在逃人员和违法犯罪活动轨迹进行管控，有效提升了打击犯罪的能力。
“运筹帷幄，决胜千里！”说起破案方式的改变，江苏省厅指挥中心有关负责人兴奋之情溢于言表。
过去破案追逃协查信函满天飞，“大海捞针”。如今在网上自动排摸比对，坐在“家”里轻点鼠标，犯罪分子就可能在千里之外被成功抓获。
天网恢恢，疏而不漏。记者获悉，截至目前，江苏警方的“天网”已比对各类违法犯罪线索25.9万条。去年，全省利用直接破案占22%、协助破案占27.5%，共抓获逃犯3.9万名。
信息化不但能快速破案，而且可以实现有效防控。广东警方在全省特别是珠三角洲地区建立覆盖重点区域、重点部位的监控网络，实现了对社会治安的动态掌控和对违法犯罪的精确打击。
“我们强化辅助指挥能力培训，推动指挥模式的可视化。”广东省委常委、省厅长梁伟发说，通过组织监看与路面巡逻进行联合作战演练和岗培训，提高了协同作战的效能，推动指挥调度与路面警力“无缝对接”，实现了打击现行犯罪的可视化指挥。
以广州市为例，通过监控系统与路面便衣侦查支队之间的联动，有效打击了火车站广场地区的违法犯罪，去年该区域刑事案件零发案275天。珠三角八市“两抢一盗”等可防性案件大幅下降，其中盗窃案下降35.2%，“两抢”案下降34.8%。
鼠标轻点，兵不血刃，是今天打击犯罪的生动写照。用最快的速度、最低的成本、最小的代价抓获犯罪分子，几代人梦寐以求的理想，正在通过信息化变为现实。
记者获悉，在信息化条件下，指纹、DNA等刑事技术手段焕发了新的生机和活力，通过联网应用在侦破跨区案件、认定犯罪嫌疑人等方面的作用进一步增强，一些地方通过信息化手段破案已占到破案总数的30%甚至40%以上。
信息化引领机制改革：警力跟着警情走、变坐等处警为“猫鼠同步”
多年来，基层“早八晚五”的作息时间早已习以为常，“下班，小偷上岗”，一些违法犯罪分子趁虚而入。“众上班我上班、众下班我下班”的传统警务模式，在一定程度上制约机关整体效能的发挥，与新形势下的治安形势不相符合。
运用信息化引领警务机制改革，打破坐堂办公、坐等处警的传统勤务模式，实行动态与治安相适应的24小时实战勤务。
“2005年底，我们经深入调研，全面部署开展了社会面巡防机制改革，要求市县机关组建专业巡防队，实现巡防工作四班三运转和‘红橙黄绿’布警。让警力跟着警情走，做到‘猫鼠同步’，对违法犯罪分子露头就打。”江苏省省长助理、省厅长黄明介绍说。
2007年4月27日18时许，朱某驾驶摩托车，在南京市中山北路与陈某驾驶的出租车相擦，双方发生争吵，朱某突然从随身携带的夹包里掏出一把手，对陈某连开三。朱某还没来得及逃跑，就被巡逻至此的当场抓获，缴获仿五四式手一把。
记者获悉，在常态情况下，江苏省每天投入巡防的警力达1.8万人、保安员4万人、巡逻车1.5万辆，见警率、管事率、抓获率和众满意率均明显提高。每到夜幕降临，江苏各地的街头里弄，都能见到闪着的警车缓慢经过。
信息化要求警务围绕信息转，警力跟着警情走。浙江警方通过科学调整勤务方式，促使走出办公室，走向街面变办公室为更衣室，把街面、路面作为的主要工作场所，变“全时警务”为“实效警务”，因时、因地、因发案规律推行弹性工作制、错时工作制，将警力向案件多发段倾斜。
以浙江省安吉县局为例，安吉县局根据工作量，将派出所分为三类，分别实行主副班工作制 、弹性工作制、错时工作制度。一类派出所接处警工作划归巡特警承担，使派出所从大量的接处警工作中解脱出来，实行以“白天和上半夜并重”的主、副班制。二类派出所对实行主副班错时工作制，由主班和负责当日接处警工作，上半夜副班配合主班工作，开展重点区域、场所的巡逻工作。三类派出所在流值班情况下，实行下工作制度。
“通过调整作息时间，使警力投放更加符合警情实际，工作更加主动，既有效保证了休息时间，又有效遏制了各类案件的发生。”浙江省厅有关负责人说。
信息化推进执法规范化：设置办案“防火墙”不符合程序“寸步难移”
“信息化的基本特征就是标准化，如今我们就是用信息化把各项执法活动的标准和程序全部固化下来。”江苏厅有关负责人介绍。
记者了解到，江苏警方大力推行网上办案，90%以上的业务实现了网上流转，13个市局目前全部依托警务综合平台建立了网上办案系统，每一起案件从接处警开始到办理结束都在平台上作，做到了“网上展示，程序网上流转，手续网上办理，结果网上公开”。
“办案如果不符合程序就寸步难移，工作不符合标准也能及时发现。” 黄明认为，通过信息化的运用，规范了的执法程序，堵塞了执法的漏洞。
双击鼠标，打开警务综合平台，记者在江苏省厅网站看到 “网上法律学校”。这是江苏利用信息化推动队伍建设的又一重要举措。通过组织开展网上会诊案件、远程教学等活动，实行网上学法分级管理，推行网上执法资格认证，组织深入开展网上法制练兵活动，有效提高了全警执法能力。
执法质量是工作的生命线，通过信息化规范办案流程，可以大幅度提高执法水平。浙江警方在2003年依托全省打防控信息主干应用系统，研发推广了执法办案平台，实现了行政案件从立案、审核审批到开具法律文书和统计分析的全称网上运行，既减轻了基层工作负担、提高了工作效率，又大大节约了办案成本。
“我们特别注重利用计算机系统管理执法办案程序，一方面对程序违法案件设置了‘防火墙’，只有将案件信息准确录入计算机系统，才可以顺利完成案件的办理。”浙江省委常委、省厅厅长王辉忠告诉记者，另一方面，全面梳理案件代名称，只要案件名称正确，系统就会自动默认适用法律条款，避免了因适用法律错误而产生执法问题。
信息化为工作插上了翅膀，一场既影响深刻又波澜不惊的警务变革正在全国机关深入推进。可以相信，我国警方必将以信息化为支点，不断推动机关的观念更新、机制变革和效能提升，在破案打击、规范执法、勤务改革等方面不断创造工作的新业绩，谱写工作的新篇章。