教育

我国经过二十多年的改革开放，取得了巨大的成就。现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，改革开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现。洪涝灾害、地震、、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发，我国已经进入高发时期，在这种情势下，加强并完善的管理具有极其重要的现实意义。
　　一、和公共管理概述
　　是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的。具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定性的演变趋势。既能起到社会安全阀的积极作用，又有破坏性、消极性的一面，而从社会现实来看，往往对经济和社会具有极大的破坏性。从发生到消亡，一般要经历潜伏期、发期、持续期和解决期四个时期，因此，建立的预警机制，在潜伏期及时发现并遏制，是管理的第一要义。
　　对应于的四个阶段，管理也包括四个方面的工作：前的预防、前的准备、发期的应对、结束期的恢复，这四个阶段通常简称为PPRR，即指预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)和恢复(Recovery)。尽管管理是一个综合性、多元化的复杂工程，但仍应遵循一些普遍性、规律性的原则，包括第一时间原则、全局性原则、主动面对原则、科学合法原则、预防第一原则等。
　　管理是针对突发的管理，目的是通过提高对发生的预见能力和发生时的自治能力，及时有效地处理，恢复社会稳定和秩序，恢复公众对的信心。管理是与企业管理相对应的概念，但与企业管理在管理主体方面不同，管理面对的利益关系和影响的范围更为广泛。
　　二、我国管理中存在的问题
　　我国在数十年的处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套管理体系，该体系在预防发生、减轻损害方面发挥了巨大作用。但目前我国管理体系不健全，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合管理体系的建设方面尚无实质性的进展。
　　1.我国管理缺乏完备的法律保障体系。在立法方面，我国缺乏一些跟管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。我国已制定了《戒严法》、《防灾法》、《传染病法》、《防洪法》等，但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态，覆盖面单一。在执法方面还存在执行不到位的情况，依法行政尚待加强。另外，在处理过程中，防止公民权利受到侵害的执法监督方面，在我国法律体系中尚是空白。
　　2.我国管理缺乏有效的协调机制。管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程，通常不是一个部门就能有效完成的，在很多情况下，的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的检测和预警机构，但社会各部门在面对时还不能有机结合、团结协作，缺乏有效的内部，大网站收集协调机制。各职能部门间条块分割，权责不明晰，造成应对效率低下。
　　3.管理中缺乏信息通报和公开机制。由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国在信息公开方面存在很大的缺失。发生后，一些官员出于各种考虑，采取消息等手段，增大了处理的难度。
　　三、我国管理体系的构建
　　不可能绝对避免，但却可以管理、控制和化解，尽可能减少的发生，降低损失。西方发达非常重视管理的研究和实践，我国必须在立足于本国国情的基础上，借鉴和吸收国外成熟的管理经验，切实提高我国管理的水平。
　　1.建立和完善管理的法律法规体系。首先应制定统一的紧急状态法。我国宪法已对紧急状态制度做出了原则性规定，但对于在何种情况下，如何行使紧急状态权力，法律尚未做出明确规定。尽快制定一部紧急状态法，作为我国管理的纲领性法律文件和制度框架，对于提高我国管理水平具有重要的意义。其次，应当在紧急状态法的基础上，制定和完善有关管理的专门法律法规，以保证管理权的合法行使，避免肆意侵犯公众权利。再次，要强化执法，建立管理执法监督体系。管理执法评价工作应由各级常委会和统一，监察部门、审计部门以及新闻机构等共同参与，评价结果及时反馈和向社会公布，对于评价低的，应责令限期整改，直至追究相应的法律责任。
　　2.建立和完善管理体制。为快速高效地处理，我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的管理体制，并用法制化的手段明晰各职能部门的职责，以实现应对时这些部门间的高效协调运作。因此，需要建立合理完备的管理体制，即管理的指挥决策机构、职能组织体系、信息参谋咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。这些不同的组织部门，在应对过程中发挥着不同的作用。反思我国的现状，亟须建立一个高层次的管理中心，以保证在状态下能够高效地协调各个职能部门的协作。在实际运作方面，要在中央建立常设性管理的、指挥和协调机构。该机构应是可能发生的领域内的智囊团，应定期就某一领域中当年或者更长时间内可能产生的进行预警分析和风险评估，并据此制定管理的战略、政策和规划；发生时，它应当转为国务院处理有关紧急事务的具体指挥和协调机构，针对已经发生的突发性权威地分配各种，并在信息的发布、灾害的预防和受灾，大网站收集区的重建方面发挥协调有关部门的核心作用。
　　3.进行信息沟通机制改革，完善信息管理系统。良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便快速制定应对的政策和决策。当前建立完善我国信息管理系统必须做到以下几个方面：首先要增加透明度，畅通渠道。要重视和发挥媒体在管理中的积极作用，在处理时，应与媒体作深入地沟通、协调和合作，使媒体在的正确引导下充分介入中。其次要完善信息管理的联动机制。在管理中，信息往往是决定性的因素，对于灾情汇集、灾情研究、求援指挥都是不可或缺的。一旦发生，部门应迅速率先发布的过程，以防混淆视听。要创造媒体公正介入的秩序，保持适度的新闻自由，让公众了解。要运用信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会的协同运作。
　　4.加强管理的素质教育，提高社会公众的应对能力。官员和社会公众的意识、应对的知识和能力是管理系统中一个不可缺少的组成部分。首先，应进行的警示宣传，使公民树立正确的意识；其次，对普通民众开展管理知识和技能培训，增强公民自救互救能力，形成比较强的社会整体应对能力；最后，组织开展应对演习，提高整体防控的能力。