招标

你后面的正确，该规定，实际上是一个指导性规定，并没有严格的定义，但是大家都清楚是怎么回事。个别企业成本肯定错误，不同的企业由于师资力量、管理水平不一，同一个工程不同企业做消耗是不一样的，如果本来一本书市场平均水平做15块钱，然后又3块钱的利润，12块钱都是按最基本的材耗定下来的（纸张、油墨、人工、机械损耗等），那有家公司自己做要100块，难道我投标，我要投150块来做啊，这明显是没有竞争能力的，所以肯定不是以个别企业的成本来衡量；
同样从另一面可以看出，如果你一家企业以3块钱来投本来成本都需要12块的书，这就是低于成本的报价竞标，属于恶意竞标，投标人无法保障标的的质量，及时能保障，那么也是破坏市场行为的事情，因此是严令禁止的。
总结下，成本价，应该是一个波动的区间，上限时本地区平均价格，下限是本行业最发达技术水平，最强有效管理水平下的极优秀个别公司的成本，超出这个范围，均为恶性竞标，将被废标。而实际中如何衡量这个是否低于实际成本，一靠当地审定造价，信息价，结算原则进行评判，譬如各清单实际偏离值，主要材料、设备主要报价偏离值；二是靠行业经验判断，2者结合才能断定是否为低于成本竞标。没讲清楚的追问

低于成本报价，具体依据是在招标文件中投标人须知章节关于低于成本报价的约定（标准施工招标文件对其约定如下：
在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价（修正价）明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
某投标人的报价（总价）明显低于其他投标报价的量化评审方法:
（1）对低于该项目（标段）最高限价85%并且低于所有（该项目或标段）投标人评标价算术平均值 %（不超过95%）的投标报价作为可能低于其个别成本的评审对象。
（2）评标委员会对该投标人报价的单价等进行分析，对明显偏低的单项（不包括没有报价的单项）应当向其发出澄清函，要求该投标人作出书面说明并相关证明材料。
（3）评标委员会全体成员三分之二以上认为该投标人不能合理说明或者不能相关证明材料的，认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。持有的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，拒绝签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意。

因此，低于成本报价主要依据还是看其他投标人的报价。

一般来说评标时的成本价会参考当地市场销价格和其他投标人的报价来计算，评标委员会的都是当地同行业的专业人员，对本地市场价格也有了解，所以是否低于成本价竞标，是由评标来做评判。

“根据《招标投标法》规定,“投标人不得以低于成本的报价竞标”,在这里,所谓的“成本”应指投标人的个别成本,该成本是根据投标人的企业定额测定的成本。”